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发改委:完善农村公共基础设施使用者付费制度

日期: 2019-11-08
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发布日期: 2019-11-08

中华建设网讯 11月4日,国家发改委、财政部联合下发《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》,明确要求,完善使用者付费制度。逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制,合理确定和调整价格水平,逐步实现城乡同网同质同价。具备条件的,促进价格由市场形成。

发改委:完善农村公共基础设施使用者付费制度


《意见》共六大项22条,其中,(五)压实行业主管部门监管责任;(七)强化运营企业管护责任;(十一)创新经营性设施市场化管护机制;(十九)加强组织领导等四条,住建部需要分工负责。

《意见》明确了主要目标。

到 2025 年,政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。

到 2035 年,城乡一体化管护体制基本健全,权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。

《意见》要求,建立明晰的管护责任制度。

规定,县级政府是农村公共基础设施管护的责任主体,乡镇政府履行属地管理职责。

各级行业主管部门对农村公共基础设施管护负有监管责任。

村级组织对所属公共基础设施承担管护责任。

供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业,全面加强对所属农村公共基础设施的管护。

广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体,应增强主动参与设施管护的意识,自觉缴纳有偿服务和产品的费用。

发改委:完善农村公共基础设施使用者付费制度


《意见》要求,健全高效的分类管护机制。

强调,没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施,按照权属关系,由地方政府或村级组织负责管护。鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。鼓励地方设立公益性管护岗位,优先从贫困户中聘请管护员,负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。

健全准经营性设施多元化管护机制。经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施,按照权属关系,由运营企业、地方政府或村级组织负责管护。

经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施,由运营企业自行或委托第三方管护。鼓励各类企业、专业机构从事运营管护。鼓励运营企业与村级组织开展管护合作,聘用村民参与管护。

梯次推进公共基础设施城乡一体化管护。东部沿海发达地区、中西部省会城市等具备条件的地区,应率先实现城乡一体化管护。

《意见》要求,完善相关的管护配套制度。

提出,健全农村公共基础设施产权管理制度。农村公共基础设施由财政资金投入建设的,产权归承担项目实施责任的地方政府或其授权部门所有;明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的,产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施,产权归投资主体所有。

建立设施建设与管护机制同步落实制度。在项目规划设计阶段,要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。在项目竣工验收时,同步验收管护机制到位情况。

发改委:完善农村公共基础设施使用者付费制度


建立市场化专业化管护制度。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施,可探索通过出让冠名权、广告权等方式,引入专业化企业进行管护。支持有条件的地 方政府将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设管护。

《意见》要求,优化多元的资金保障机制。

提出,加快建立政府投入稳定增长机制。

拓宽管护经费来源渠道。规范运用政府和社会资本合作模式,努力开拓市场化筹资渠道。村级组织可通过提取公益金、村民'一事一议'制度等,积极筹措管护资金。探索开展农村公共基础设施灾毁保险。


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    2019 - 11 - 08
    摘 要:农户创业是推进产业兴旺的重要引擎。在乡村振兴背景下,金融支持通过缓解创业农户资金约束、分担风险和约束行为、提供便捷安全的资金服务、增强产业连接紧密度等提升农户创业的绩效。就贫困地区创业农户而言,金融支持对农户创业绩效整体上有显著的提升作用,但提升信贷可得性仍是为贫困村创业农户提供金融支持的重点。现行对农户创业的金融支持存在供求难以匹配、信息资源不足等困境。深化对创业农户的金融支持,要依托乡村振兴从供给侧和需求侧两端发力,从完善信用环境建设、依托互联网技术和产业生态创新金融服务、构建合作金融机制、完善风险分担和转移机制、加强对创业农户的教育培训、激励中青年农民创业等方面着力。乡村振兴是新时代“三农”工作的总抓手,其中产业兴旺是解决农村一切问题的前提[1]。根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,促进乡村创新创业是发展乡村产业、推进产业兴旺的主要突破口之一[2]。乡村创业通过推进传统农业产业升级、促进非农产业发展,实现乡村产业纵向延伸与横向拓展,拉动农村经济发展,成为推进产业兴旺的重要引擎。鼓励和帮助更多的农户加入创业队伍,优化乡村创业主体的发展环境、完善政策支持体系是关键,其中金融支持是至关重要的一环。大量研究表明,金融环境对创业者的支持水平会影响创业活跃度[3],金融约束不仅影响创业项目的存活能力[4],而且影响其创业绩效,如经营收入、创业层次以及未来发展能力等[5]。为了推进农户创业、缓解创业农户贷款难的问题,我国出台了一系列的政策措施以增加信贷供给。如《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》提出,要“采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施”来保障农户创业的信贷可得性;2018年4月,财政部发布《关于进一步做好创业担保贷款财政贴息工作的通知》,将农村自主创业农民纳...
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    关于推进有机肥替代化肥试点;《答复》称,农业农村部会同有关部门认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,在中央财政支持下,采取有效措施,鼓励和引导农民增施有机肥。一是强化政策引导。2015年,印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》,积极探索有机养分资源利用的有效模式,鼓励和引导农民积造农家肥,施用商品有机肥;推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术;在有条件的地区,引导农民施用根瘤菌剂,促进花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。二是加大补贴力度。结合实施测土配方施肥、耕地保护与质量提升、东北黑土地保护利用试点等项目,采用物化补贴的方式,鼓励和引导农民增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥。北京、江苏、上海、浙江等省市相继出台了农民施用商品有机肥补贴的政策,补贴金额每吨150—480元。三是开展有机肥替代化肥试点。2017年以来,已在果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础的地方选择175个重点县(市、区)开展有机肥替代化肥试点,集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式,构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。   下一步,农业农村部将加大工作力度,推动有机肥应用。一是强化政策扶持。落实中央关于健全生态保护补偿机制的有关要求,会同有关部门研究制定鼓励和引导农民施用有机肥料的补助政策。二是强化技术推广。结合实施耕地质量保护与提升行动、果菜茶有机肥替代化肥等项目,加强技术集成和试验示范,加快增施有机肥、秸秆还田、绿肥种植等技术推广。三是强化科技支撑。组织专家开展我国有机肥资源状况研究,提出主要作物、主要产区有机肥高效安全施用的方法和标准,加快有机肥推广应用步伐。 02关于对有机肥生产企业给予奖补; 近年来,国家制定出台了一系列支持有机肥产业发展的优惠政策。一是对纳税人生产销售和批发、零售有机肥料、有机—无机复混肥料和生物有机肥免征增值...
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    关于加大贫困地区龙头企业等市场主体培育力度;《答复》称,我部高度重视贫困地区龙头企业、专业合作社等新型经营主体培育工作,在农业产业化国家重点龙头企业认定时对贫困地区予以倾斜,积极支持贫困地区创建国家农民合作社示范社,发挥龙头带动作用,带领贫困户参与市场竞争。目前,全国832个贫困县已发展市级以上龙头企业1.4万家,农民专业合作社61万多家。此外,积极牵线搭桥,组织龙头企业与西藏、新疆南疆、环京津贫困县、大兴安岭南麓片区、武陵山区等贫困地区进行合作对接,为促进当地加快脱贫攻坚步伐注入了新的活力。国家有关部门注重强化特惠金融支持,对带动贫困户脱贫的行业龙头企业和合作组织给予扶贫再贷款优惠政策。国务院扶贫办专门印发关于完善扶贫龙头企业认定和管理制度的通知,明确提出扶贫龙头企业认定和管理要以建立精准带贫减贫机制为导向,以贫困人口参与共享为基本标准,促进提升扶贫龙头企业的带贫作用。同时,积极引导东部劳动密集型企业到对口帮扶地区兴办小微企业,助推当地特色产业发展。在推动贫困地区中药材产业方面,2017年,中医药局会同农业农村部、国务院扶贫办等5部门联合印发《中药材产业扶贫行动(2017—2020年)》,积极引导中药材企业到贫困地区建基地,并组织编制《贫困地区生态适宜种植中药材推荐目录》。其中,将广西33个适合种植中药材的贫困县纳入目录,并确定了各县适宜种植的中药材品种。   下一步,我部将会同有关部门进一步加大对贫困地区龙头企业等市场主体培育力度,指导和推动各地加快扶贫产业园创建和“一村一品”发展,支持龙头企业在贫困地区通过建设生产和加工基地、吸纳就业、股份合作等方式参与产业扶贫。中医药局将积极落实《全国道地药材生产基地建设规划(2018—2025年)》,支持包括广西在内的贫困地区加快推进中药材产业扶贫定制药园和示范基地建设,积极培育中药材经营主体,助力贫困群众脱贫增收。&#...
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    2019 - 11 - 01
    01关于培育农业产业化龙头企业;《答复》称,多年来,农业农村部会同有关部门围绕农村产业融合发展,培育壮大农业产业化龙头企业队伍(以下简称“龙头企业”)。截至2018年底,全国县级以上龙头企业近9万家,其中省级以上重点龙头企业1.8万家、国家重点龙头企业1243家。按照“在全国选择一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业作为国家支持的重点”要求,2019年已启动第六批国家重点龙头企业申报工作,拟新认定国家重点龙头企业300家,扩大国家重点龙头企业规模,壮大乡村产业振兴骨干力量。  02关于支持农业产业化龙头企业 ; (一)强化财税政策支持。近年来,农业农村部会同财政部、税务总局等部门,加大财税扶持力度,培育壮大龙头企业。一方面,加大财政支持力度。2018年,中央财政通过农业生产发展资金,安排108.19亿元支持优势特色主导产业发展和农村一二三产业融合,安排205亿元发展多种形式适度规模经营,推进龙头企业规模化发展。其中通过建设一批国家现代农业产业园、农业产业强镇等,发挥龙头企业联农户、联市场的优势,建设原料基地,布局加工产能,创响知名品牌,示范带动乡村产业发展。另一方面,完善税收优惠政策。2019年,财政部、税务总局印发《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》,规定由各地人民政府根据本地区实际情况,结合宏观调控需要,对增值税小规模纳税人在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等。持续下调增值税税率,农产品(含初加工产品)税率由13%下调至9%、降幅达30.8%,农产品深加工产品税率由17%下调至13%、降幅达23.5%。随着增值税转型改革和营改增试点逐步推开,企业可抵扣进项税的项目大幅增加,能够更加充分享受净减税的改革红利。此外,通过全面清理...
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