山西金迪工程咨询有限公司

PPP定义:

PPP(Public-Private Partnerships)  政府和社会资本合作

广义定义:在平等合作的基础上,政府利用市场机制,提高政府资源利用效率,增加、改进和优化公共产品和服务的供给,实现物有所值目标。(土地承包责任制、国企改革)

狭义定义:在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价,保证社会资本获得合理收益。

 

PPP的优势 :

风险分担、合作共赢

全生命周期管理,降低总成本

平滑财政支出,时间换空间

 绩效管理

 

PPP的局限性 :

竞争不充分、风险未有效转移

政府过度承诺增加财政风险

准备时间长、交易成本高

过度使用

 

PPP模式主要特点:

    ①物有所值(Value for Money)

考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险,包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值)。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据,以提高公共服务采购的性价比。

    ②风险分担

风险由最适宜管理风险的一方承担。

    ③全生命周期管理

包括整个项目生命周期, 包括设计、建设、运营、维护全过程,双方通过长期合同明确权利和义务。

    ④关注服务,而不仅仅是资产的建设

按照基于项目表现(performance-based)的支付公式付费,没有服务就没有支付(no service no pay)。

    ⑤竞争性采购

一般都与两个以上的优先投标者进行谈判,政府可以获得谈判优势,不是简单的价格比较,而是综合评价。

    ⑥鼓励创新

注重产出标准而不是实现方式,发挥社会资本的主观能动性,有利于鼓励服务和技术创新。

 

PPP操作模式简介:

 

模式

模式简介

BOT/BOOT

定义:由项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护,合同期满后项目资产及相关权利等移交政府

所有权:合同期满前,项目设施的所有权归项目公司拥有;合同期满移交后,所有权无偿移交政府所有

期限:一般为20-30年

TOT

定义:政府将存量资产所有权有偿转让给项目公司,并由其负责,运营、维护,合同期满后项目资产及相关权利等移交政府

所有权:项目设施的所有权(或经营权)从政府方转让至项目公司

期限:一般为20-30年

ROT

定义:一般指在TOT的基础上增加改扩建内容

所有权:与TOT类似

期限:一般为20-30年

 

 

模式

模式简介

BOO

定义:是指社会资本根据政府赋予的特许权,建设并经营项目,但并不将此设施项目移交给政府

所有权:项目设施的所有权归社会资本或项目公司拥有,不涉及项目期满后无偿移交

期限:不固定

O&M

定义:政府将存量资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司,但不涉及用户服务和向使用者收费

所有权:政府保留相关资产所有权,只向社会资本或项目公司支付委托运营费

期限:一般不超过8年

BTO

定义:项目公司承担先建项目涉及、融资、建造,完工后将项目设施所有权移交政府,但保留经营权

所有权:政府持有资产所有权

期限:一般为10-30年

 

PPP的付费机制:

① 经营性项目。对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营—移交(BOOT)等模式推进。 

付费模式为使用者付费。

②准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设—运营—移交(BOT)、建设—拥有—运营(BOO)等模式推进。 

付费模式为使用者付费+政府可行性缺口补助。 

③ 非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设—拥有—运营(BOO)、委托运营等市场化模式推进。 

付费模式为政府付费,通常会依据项目的可用性(可用性付费)、使用量 (使用量付费)和绩效(绩效付费)中的一个或多个要素的组合向项目公司付费。

 

PPP基金的作用和意义:

① 有利于缓解地方政府财政支出压力,同时为社会资本找到投资标的。

② 有利于提高效率,加快地方PPP项目落地。 

③ 有利于降低PPP项目的融资成本。

④ 有利于为PPP项目融资提供增信。

⑤ 可以为工程资本代持股份,解决工程资本不能控股项目公司的困境。

⑥ 可以与工程资本同股同权,为工程资本分担风险。

 

推广PPP的根本目的:

PPP的根本目的是通过引入社会资本的资金和创造力,提高公共服务供给质量和效率、加快转变政府职能、发挥市场决定性作用。 

推广PPP模式不仅是要解决“钱从哪里来”的问题,更重要的是要利用社会资本的技术、经验、人才等资源,解决“怎样干得好”的问题。 

 

专项建设债券只是解决项目部分资本金,PPP模式仍有很大的运用空间。

 

PPP项目收益及类型:

PPP项目本身收益由多项构成,使用者收费只是其中一部分,另外包括财政补贴、基金支持、资源补偿等都是项目收益来源,因此需要统筹考虑设计收益结构和回报机制。无论是现金流较好的使用者付费项目,还是完全靠政府补贴的政府付费项目,只要合理搭建收益结构,有良好的项目回报机制设计,社会资本都应获得相同水平的收益。 


扫一扫,关注微信公众号
咨询电话
0351-7553100
( 周一至周五 08:30-18:00 )
Copyright ©2018 - 2024 山西金迪工程咨询有限公司
犀牛云提供企业云服务