PPP定义:

PPP（Public-Private Partnerships）  政府和社会资本合作

广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。（土地承包责任制、国企改革）

狭义定义：在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。

PPP的优势 :

风险分担、合作共赢

全生命周期管理，降低总成本

平滑财政支出，时间换空间

 绩效管理

PPP的局限性 :

竞争不充分、风险未有效转移

政府过度承诺增加财政风险

准备时间长、交易成本高

过度使用

PPP模式主要特点：

    ①物有所值（Value for Money）

考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险，包括定性评估（可行性、合理性、可完成性）和定量评估（公共部门比较值）。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据，以提高公共服务采购的性价比。

    ②风险分担

风险由最适宜管理风险的一方承担。

    ③全生命周期管理

包括整个项目生命周期， 包括设计、建设、运营、维护全过程，双方通过长期合同明确权利和义务。

    ④关注服务，而不仅仅是资产的建设

按照基于项目表现（performance-based）的支付公式付费，没有服务就没有支付（no service no pay）。

    ⑤竞争性采购

一般都与两个以上的优先投标者进行谈判，政府可以获得谈判优势，不是简单的价格比较，而是综合评价。

    ⑥鼓励创新

注重产出标准而不是实现方式，发挥社会资本的主观能动性，有利于鼓励服务和技术创新。

PPP操作模式简介:

PPP的付费机制:

① 经营性项目。对于具有明确的收费基础，并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目，可通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。 

付费模式为使用者付费。

②准经营性项目。对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。 

付费模式为使用者付费+政府可行性缺口补助。 

③ 非经营性项目。对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。 

付费模式为政府付费，通常会依据项目的可用性（可用性付费）、使用量 （使用量付费）和绩效（绩效付费）中的一个或多个要素的组合向项目公司付费。

PPP基金的作用和意义:

① 有利于缓解地方政府财政支出压力，同时为社会资本找到投资标的。

② 有利于提高效率，加快地方PPP项目落地。 

③ 有利于降低PPP项目的融资成本。

④ 有利于为PPP项目融资提供增信。

⑤ 可以为工程资本代持股份，解决工程资本不能控股项目公司的困境。

⑥ 可以与工程资本同股同权，为工程资本分担风险。

推广PPP的根本目的:

PPP的根本目的是通过引入社会资本的资金和创造力，提高公共服务供给质量和效率、加快转变政府职能、发挥市场决定性作用。 

推广PPP模式不仅是要解决“钱从哪里来”的问题，更重要的是要利用社会资本的技术、经验、人才等资源，解决“怎样干得好”的问题。 

专项建设债券只是解决项目部分资本金，PPP模式仍有很大的运用空间。

PPP项目收益及类型:

PPP项目本身收益由多项构成，使用者收费只是其中一部分，另外包括财政补贴、基金支持、资源补偿等都是项目收益来源，因此需要统筹考虑设计收益结构和回报机制。无论是现金流较好的使用者付费项目，还是完全靠政府补贴的政府付费项目，只要合理搭建收益结构，有良好的项目回报机制设计，社会资本都应获得相同水平的收益。