一、定义

项目申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。

二、作用

项目申请书的作用，是从政府公共管理的角度，回答项目建设的外部性、公共性事项，包括维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等，为核准机关对项目进行核准提供依据。

三、分类

按照企业行政的不同，项目申请书主要分为以下三类：企业投资项目申请书、外商投资项目申请书、境外投资项目申请书。

1. 企业投资项目申请书

根据《政府核准投资项目管理办法》和《政府核准和备案投资项目管理条例》，企业投资建设实行核准制的项目，应当编写项目申请书，取得依法应到附具的有关文件，按照规定报送项目机关。

2. 外商投资项目申请书

根据《外商投资项目核准和备案管理办法》，中外合资、中外合作、外商独资、外商并购境内企业、外商投资企业增资及再投资项目等各类外商投资项目，应按照《指导外商投资方向规定》和《政府核准的投资项目目录》要求，编制外商投资项目申请书。

3. 境外投资项目申请书

根据《境外投资项目核准和备案管理办法》，境内各类法人以新建、并购、参股、增资和注资等方式进行的境外投资项目，以及投资主体以提供融资或担保等方式通过其境外企业或机构实施的境外投资项目，国家根据不同情况分别实行核准和备案管理。实行核准管理的境外投资项目，需报送境外投资项目申请书。

四、内容

1. 企业投资项目申请书

企业投资项目申请书包括以下内容：①项目单位情况；②拟建项目情况；③资源利用和生态环境影响分析；④经济和社会影响分析。

项目申请书应附以下文件：①城乡规划行政主管部门出具的选址意见书；②国土资源（海洋）行政主管部门出具的用地（用海）预审意见（不涉及新增用地，在已批准的建设用地范围内进行改扩建的项目，可以不进行用地预审，但需提供已有土地使用权证）；③属于重特大项目范围的，还应附送环境影响评价审批文件；④根据有关法律的规定应当提交的其他文件。

2. 外商投资项目申请书

外商投资项目申请书包括以下内容：①项目及投资方情况；②资源利用和生态环境影响分析；③经济和社会影响分析；④外国投资者并购境内企业项目申请报告应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结 构、所得收入的使用安排等。

外商投资项目申请书应附以下文件：①中外投资各方的企业注册证（营业执照）、商务登记证及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、损益表和现金流量表）、开户银行出具的资金信用证明。属于个人出资的还须提供个人身份证明；②投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议；③银行出具的融资意向书；④环保行政主管部门出具的环境影响评价意见书；⑤城市规划行政主管部门出具的规划选址意见书；⑥国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见书；⑦以国有资产或土地使用权出资的，需具有资质的评估机构出具的评估报告以及国有资产监管机构出具的确认文件。⑧根据有关法律、法规规定应当提交的其他文件。

3. 境外投资项目申请书

境外投资项目申请书包括以下内容：①项目基本情况；②投资主体情况；③项目背景、必要性、投资环境分析；④项目实施内容；⑤项目投融资方案分析；⑥项目风险分析。

境外投资项目申请书应附以下文件：①公司董事会决议或相关的出资决议；②证明中方及合作外方资产、经营和资信情况的文件；③银行出具的融资意向书；④以有价证券、实物、知识产权或技术、股权、债权等资产权益出资的，按资产权益的评估价值或公允价值核定出资额。应提交具备相应资质的会计师、资产评估机构等中介机构出具的资产评估报告，或其他可证明有关资产权益价值的第三方文件；⑤投标、购并或合资合作项目，中外方签署的意向书或框架协议等文件。