《答复》称，粮食是低效益产业。近年来，受种植成本上涨、粮食价格下跌影响，农民种粮效益偏低的问题较为突出。为提高粮食质量效益和竞争力，保护好耕地，农业农村部会同相关部门积极采取了多种有效措施。一是创建产业融合模式发展粮食生产。2018年中央财政安排13亿元资金，聚焦粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，选择300多个生产基础好、带动能力强的县，开展粮食等农产品绿色高质高效整建制创建，示范推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式，推行“龙头企业+创建区”“合作社+创建区”的产业融合模式，发展订单种植和产销衔接，有力促进了作物单产提升和品质改善，提高了农民种植收益，对保护和调动农民种粮积极性起到了有力的促进作用。二是建立健全耕地保护奖励监督机制。按照“取之于土、用之于土”和“谁保护、谁受益”的原则，建立耕地保护奖励性补偿机制，对承担保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补，调动基层和农民保护耕地积极性。实施省级政府耕地保护责任目标考核。强化农民集体对承包农户和经营主体使用承包地进行监督的权利，防止和纠正对长期抛荒、毁损土地、违法使用土地的行为。三是探索建立轮作休耕制度。探索对不宜连续耕种的农田实行定期休耕，逐步建立符合实际的耕地轮作制度。到2030年，在确保重要农产品供给平衡的前提下，逐步建立合理的休耕制度和轮作体系，促进耕地地力恢复。下一步，我部将继续会同相关部门采取措施，确立数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护格局，保障国家粮食安全和生态可持续发展。

《答复》称，近年来，国家加大对粮食生产支持力度，相继出台一系列补贴政策支持粮食规模生产。2014年，中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》要求，原有粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。对从事粮食规模化生产的农民合作社、家庭农场等经营主体，符合申报农机购置补贴条件的，要优先安排。探索选择运行规范的粮食生产规模经营主体开展目标价格保险试点。抓紧开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点，允许用粮食作物、生产及配套辅助设施进行抵押融资。粮食品种保险要逐步实现粮食生产规模经营主体愿保尽保，并适当提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食品种保险的保费补贴比例。2019年，农业农村部办公厅、财政部办公厅印发《关于支持做好新型农业经营主体培育的通知》，在支持对象中，特别提到“粮食类等大宗农产品生产的农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体数量应占有一定比重。” 

近年来，按照中央的部署和要求，农业农村部紧紧围绕深化农业供给侧结构性改革这一主线，指导各地因地制宜发展特色农业。一是强化政策引导。我部制定印发《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》，明确产业发展思路、目标任务、主攻方向和重点发展区域，引导资金、技术、人才等生产要素向优势区域集中，打造区域特色突出、产品特性鲜明的优势产业带。先后制定印发《农业部关于抓住机遇做强茶产业的意见》《全国道地药材生产基地建设规划（2018—2025年）》，鼓励各地依托自身优势培育特色产业，提高种植业综合经济效益。二是强化支持力度。支持各地开展绿色高质高效创建，集成推广粮食作物、经济作物高质高效、资源节约、生态环保的技术模式，引领农业发展方式转变，示范带动大面积增产增效。2018年，中央财政通过农业生产发展资金安排63.19亿元，围绕具有区域优势、地方特色等条件的农业主导产业，聚焦发展中的瓶颈问题和薄弱环节，着力发展优势特色主导产业带和重点生产区域，通过标准化绿色化生产、全程化质量监管、全产业链经营、产业融合发展，做大做优做强优势特色产业，培育打造一批有影响力的区域公用品牌、产品品牌，示范引导走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。同时，选择地理特色鲜明、具有发展潜力、市场认可度高的地理标志农产品，开展保护提升，打造特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。其中，中央财政安排2.65亿元资金，支持湖南发展优势特色主导产业，创建国家现代农业产业园。2019年，中央财政继续安排资金支持开展绿色高质高效行动，加大向贫困地区倾斜力度，促进绿色兴农、质量兴农、品牌强农，助力农业转型升级和高质量发展。三是强化技术指导服务。组织专家指导组开展技术培训，在关键农时季节开展巡回指导和技术服务，提高关键技术到位率。