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山西财政全力推进PPP工作取得长足进步

日期: 2018-12-13
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发布日期: 2018-12-13

近年来,山西省各级财政坚持“促改革、惠民生、稳增长”的定位,将PPP作为供给侧结构性改革及提升公共服务质量及效率的重要抓手,采取一系列措施,推动PPP事业取得长足发展。尤其是2017年,山西财政力争“弯道超车”,配套政策逐步完善、体系建设更加健全、重点领域补齐短板、项目运作更加规范、落地数量稳步增长,后发优势逐渐显现。根据《全国PPP综合信息平台项目管理库2017年报》统计,截止2017年12月底,山西省纳入全国综合信息平台PPP项目161个,位居全国第17位;纳入国家示范项目12个,位居全国第20位;示范项目开工率达50%,位居全国第8位。

  2018年,山西省各级财政部门将乘势而上,苦干实干,将“发展”和“规范”两手一起抓:一是把PPP作为该省经济转型发展的重要手段,在深化五个结合上下功夫,即:与该省深化转型综改试验区建设相结合,助力该省综改区建设;与该省乡村振兴相结合,助力打赢该省扶贫攻坚战;与民生领域相结合,尤其是探索做好医疗、养老等领域的PPP项目,助力提升该省公共服务水平;与文化旅游相结合,助力该省旅游大省取得实质性突破;与污染防治相结合,加快生态文明建设,助力实现美丽山西,促进该省经济全面高质量发展。二是按照国家统一部署,将2018年作为PPP“项目规范管理年”,严守“四线”,即:严守财政支出不能超出10%的红线、守住不能变相举债的底线、搭好全面掌握总体情况的天线、明确PPP项目适用范围的界线。防止“五化”,即:适用范围泛化,大干快上,随意包装;支出上限虚化,不可持续;支出责任固化,明股实债;运营内容淡化,重建设、轻运营、早退出;资本金空心化,小股大债、推高杠杆,做好项目库规范清理工作,助推PPP事业行稳致远。


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    2020 - 04 - 22
    摘 要为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,进一步促进枢纽机场联通轨道交通,结合当前我国航空枢纽基础设施建设和发展实际,近日,国家发展改革委印发《关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》(发改基础〔2020〕576号)以下简称《意见》。《意见》要求,要积极做好顶层统筹,注重机场分类施策,加强一市多场联通;合理确定建设时机,推进建设协同管理,加强接口标准衔接;加强空铁信息联通,积极开展联合运营,提高出行便捷程度;加强审核把关,完善协调机制,拓宽融资渠道。《意见》提出,要拓宽轨道交通投融资渠道,探索政府和社会资本合作模式,充分发挥市场机制作用吸引社会资本。鼓励采用机场公司、航空公司入股等多种方式参与轨道交通建设和运营,发挥综合交通多元主体组团效应。加强政府政策和资金支持力度,创新优化补贴机制,促进枢纽机场轨道交通体系健康可持续发展。以下为文件原文。 国家发展改革委关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见发改基础〔2020〕576号各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委:习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式时指出,建设内外部联通的综合交通运输体系,是提高机场运行效率的关键。加强枢纽机场与轨道交通的互联互通是扩大机场辐射范围,提升航空服务水平和枢纽运营效率,加快构建现代化综合交通运输体系,推动基础设施高质量发展的重要举措。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神,进一步促进枢纽机场联通轨道交通,结合当前我国航空枢纽基础设施建设和发展实际,现提出以下意见:一、总体要求(一)重要意义。近年来,我国交通基础设施建设取得了长足发展,枢纽机场联通轨道交通在实践中不断探索融合,逐步从以城市轨道为主的单一模式向多层次轨道交通系统转变,部分枢纽机场已经建设或规划联通了干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通等集疏运系统,通达性进一步提高。但在发展过程中仍然存在枢纽机场与轨道...
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    2020 - 04 - 03
    引言在PPP项目日趋规范、高效、可持续发展的今天,整个行业圈内对于PPP项目所涉及的项目前期的一案两评论证、期间的绩效考核、中期评估、项目合同修订等在内的履约管理服务等,都给予了充分的关注。正是这些充分的关注,推动着PPP行业更稳健的发展。截至2019年10月底,根据财政部政府和社会资本合作中心的数据显示,进入PPP管理库的项目已近9300个,项目总投资已逾140万亿元。从某种意义上来说,这些已经进入PPP管理库的项目都已经变成了“存量资产”。在积极盘活PPP存量资产、助推PPP良性投资循环发展的政策导向以及行业发展趋势下,对PPP存量资产的方方面面的持续关注也越来越多。本文基于PPP存量项目后续运作的前端视角,从资产评估的角度,结合PPP存量资产的相关运作,做相关的阐述。一、PPP存量项目的范畴、对象和范围PPP存量项目通常包括采用委托运营(O&M)、管理合同(MC)、转让-运营-移交(TOT)和改建-运营-移交(ROT)等运作方式的项目。根据相关规定,虽然PPP存量项目的评估对象和评估范围最终决定权在于委托方,评估机构只需根据专业经验建议委托方合理确定评估对象和评估范围,并在委托合同中明确约定评估对象和评估范围即可。但是,资产评估存在自愿评估和法定评估的区别。自愿评估,是指自然人、法人或者其他组织需要确定评估对象价值的,除法律法规另有规定,可以自愿委托评估机构进行评估;涉及国有资产或者公共利益等事项,法律、行政法规规定需要评估的,应当依法委托评估机构评估,称为法定评估业务,也可以理解为强制评估。根据PPP项目的通常交易模式,在组建项目公司具体实施PPP项目的过程中,一般而言,绝大多数的政府方都会在项目公司中出资占有一定的股份。虽然该等出资占股并不具有实际控制能力,但是由于涉及国有资产或者公共利益等事项,因而PPP存量项目涉及的评估绝大多数为法定评估。对于涉及资产...
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    2019 - 07 - 26
    发布日期:2019-07-05各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委,新疆生产建设兵团发展改革委:为了贯彻落实党中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署,加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性,按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号)等规定,现就有关事项通知如下。一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查(一)PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障,其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证,合理确定项目主要内容和投资规模”的要求,所有拟采用PPP模式的项目,均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目,方可采用PPP模式建设实施。(二)PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面,对项目可行性进行充分分析和论证,也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。(三)实行审批制管理的PPP项目,在可行性研究报告审批通过后,方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目,应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目,应单独开展可行性论证和审查。二、严格依法依规履行项目决策程序(四)PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》,依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目,按照《政府投资条例》规定,实...
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    2019 - 07 - 19
    各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:  《晋城市水污染治理攻坚实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。晋城市人民政府办公室       2019年7月11日           晋城市水污染治理攻坚实施方案  为进一步明确县级人民政府和相关部门的水污染治理责任,依据省政府下达我市《水污染治理攻坚任务书》确定的目标任务,现结合实际,制定此实施方案。  一、工作目标  全面完成省政府下达我市的水污染治理攻坚任务,9个国考、省考地表水监测断面水质稳定达标。  二、重点任务  (一)狠抓城镇生活污水治理。加强城镇生活污水工程运行管理,生活污水收集处理率不低于92%;巩固城市黑臭水体整治成效,大力推进清水复流,各县(市、区)建成区内全面消除黑臭水体;改革城镇污水处理厂管理体系,推进实施第三方专业化运营,按期完成城镇污水处理厂建设及提标改造工程。〔市住建局、市城市管理局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (二)狠抓工业水污染防治。坚决执行化工企业最严格水环境管理制度;加大对全市煤炭企业废水抽检力度,确保废水达地表水三类标准排放。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (三)狠抓畜禽粪污治理。2019年,全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,10月底前未建成的一律关停。〔市畜牧兽医局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (四)狠抓农业节水灌溉。实施农业节水灌溉,确保农灌无退水。〔市水务局牵头,市农业农村局配合,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕...
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    2019 - 07 - 19
    各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:  《晋城市水污染治理攻坚实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。晋城市人民政府办公室       2019年7月11日           晋城市水污染治理攻坚实施方案  为进一步明确县级人民政府和相关部门的水污染治理责任,依据省政府下达我市《水污染治理攻坚任务书》确定的目标任务,现结合实际,制定此实施方案。  一、工作目标  全面完成省政府下达我市的水污染治理攻坚任务,9个国考、省考地表水监测断面水质稳定达标。  二、重点任务  (一)狠抓城镇生活污水治理。加强城镇生活污水工程运行管理,生活污水收集处理率不低于92%;巩固城市黑臭水体整治成效,大力推进清水复流,各县(市、区)建成区内全面消除黑臭水体;改革城镇污水处理厂管理体系,推进实施第三方专业化运营,按期完成城镇污水处理厂建设及提标改造工程。〔市住建局、市城市管理局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (二)狠抓工业水污染防治。坚决执行化工企业最严格水环境管理制度;加大对全市煤炭企业废水抽检力度,确保废水达地表水三类标准排放。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (三)狠抓畜禽粪污治理。2019年,全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,10月底前未建成的一律关停。〔市畜牧兽医局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (四)狠抓农业节水灌溉。实施农业节水灌溉,确保农灌无退水。〔市水务局牵头,市农业农村局配合,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕...
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    各县(市、区)人民政府、开发区管委会,市人民政府各委、办、局:  《晋城市水污染治理攻坚实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。晋城市人民政府办公室       2019年7月11日           晋城市水污染治理攻坚实施方案  为进一步明确县级人民政府和相关部门的水污染治理责任,依据省政府下达我市《水污染治理攻坚任务书》确定的目标任务,现结合实际,制定此实施方案。  一、工作目标  全面完成省政府下达我市的水污染治理攻坚任务,9个国考、省考地表水监测断面水质稳定达标。  二、重点任务  (一)狠抓城镇生活污水治理。加强城镇生活污水工程运行管理,生活污水收集处理率不低于92%;巩固城市黑臭水体整治成效,大力推进清水复流,各县(市、区)建成区内全面消除黑臭水体;改革城镇污水处理厂管理体系,推进实施第三方专业化运营,按期完成城镇污水处理厂建设及提标改造工程。〔市住建局、市城市管理局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (二)狠抓工业水污染防治。坚决执行化工企业最严格水环境管理制度;加大对全市煤炭企业废水抽检力度,确保废水达地表水三类标准排放。〔市生态环境局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (三)狠抓畜禽粪污治理。2019年,全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%,10月底前未建成的一律关停。〔市畜牧兽医局牵头,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕  (四)狠抓农业节水灌溉。实施农业节水灌溉,确保农灌无退水。〔市水务局牵头,市农业农村局配合,各县(市、区)人民政府、开发区管委会负责具体落实〕...
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