国家发展改革委等部门关于推广“十三五”时期产业转型升级示范区典型经验做法的通知
发改振兴〔2021〕1454号
有关省、自治区、直辖市发展改革委、科技厅、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门：
国家“十三五”规划《纲要》提出，在具备条件的老工业城市建设一批产业转型升级示范区和示范园区。“十三五”时期，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行先后支持全国老工业城市和资源型城市建设了20个产业转型升级示范区，先后印发了16份支持示范区改革创新的政策文件，初步形成了有支持政策、有专项资金、有年度评估、有表扬激励的政策体系。为充分发挥示范带动作用，国家发展改革委联合有关部门对“十三五”时期示范区建设的典型经验做法进行了总结，现予以通报表扬，鼓励全国老工业城市和资源型城市结合实际，认真学习借鉴。
一、坚持集聚发展，提升产业竞争优势
老工业基地振兴，产业振兴是主攻方向。“十三五”时期，各示范区以产业振兴为重点，坚定不移实施制造强国战略，支持重点产业链发展，提升传统产业竞争力、发展壮大新兴产业、培育壮大市场主体，建设了一批特色鲜明竞争力强的产业集群。
（一）加快延伸拓展产业链，提高传统优势产业竞争力。河北省唐山市按照“降总量、提品质、延链条、增效益”模式，实施钢铁产业延链、补链、强链、育链行动。山东省淄博市做好“优存量”和“扩增量”两篇文章，实施“四强”产业攀登计划，推动新材料、智能装备、医药、电子信息等产业快速发展。安徽省铜陵市围绕全产业链发展思路，构建“铜冶炼－铜深加工－铜高端产品研发”等产业相互融合、一体多元的完整产业链。湖南省株洲市探索“标准引领+会展经济+清洁改造”的陶瓷发展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷机械、陶瓷颜料等于一体的产业集群。四川省自贡市推动形成“盐卤－工业盐－新材料”产业链，建设川南新材料产业基地。
（二）以龙头企业为牵引，培育发展新兴产业。山西省长治市推动能源企业向发展新能源转型，形成“硅矿—工业硅—多晶硅—单晶硅—电池片—太阳能组件—光伏发电”产业链体系，光伏玻璃、太阳能光伏全产业链规模位居省内第一。辽宁省沈阳市以龙头企业为依托，实施华晨宝马新工厂等重大项目，做大做强汽车及零部件制造业，培育千亿级汽车及零部件产业集群。湖南省株洲市依托龙头企业打造轨道交通产业集群，轨道交通产品远销全球70多个国家和地区，轨道交通牵引设备交流传动和控制系统产品占国内市场份额约80%，先进轨道交通装备集群在先进制造业集群竞赛中胜出，产业集聚集群发展水平显著提升。四川省宜宾市依托龙头企业开展产业链招商，积极构建动力电池主体、电池结构件、电池材料、电池回收循环利用以及动力电池科技研发全产业链，截至2020年底，已吸引29家相关企业落户。
（三）充分发挥比较优势，积极承接产业转移。辽宁省沈阳市、大连市、吉林省长春市积极落实与北京市、上海市、杭州市对口合作实施方案，建立年度推进机制，加快发展新兴产业。广东省韶关市充分发挥省内对口帮扶机制，积极推进“广韶同城”和“深韶对接”，推动产业合作共建，实施莞韶共建产业园。湖北省黄石市积极对接武汉光谷，发展电子信息配套产业，实现了电子信息产业的从无到有。湖南省娄底市积极融入长株潭都市圈，探索与长株潭建立产业联盟，200多家企业与长株潭开展产品配套合作。江西省萍乡市抓住沿海地区梯度转移机遇和湘赣边区域合作机遇，采取“政府+企业”共建模式，为落户企业量身定制标准化厂房，建设200多万平方米标准化厂房，增强产业承载能力，提高土地集约利用水平。
（四）立足资源禀赋，发展壮大特色优势产业。吉林省吉林市依托冰雪资源，按照“冰雪旅游—文体旅融合—先进冰雪装备制造”的发展路径，大力发展冰雪产业。广东省韶关市坚持差异化发展定位，积极建设粤港澳大湾区“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“花瓶子”。四川省自贡市积极挖掘“盐龙灯”历史文化资源，建设自贡方特恐龙王国，做大做强“自贡灯会”品牌，建设独具特色的文化旅游品牌。贵州省六盘水市立足山地资源优势，打造猕猴桃“吨产园”、刺梨“千斤园”、茶叶“万元田”，形成全国最大的刺梨基地、全省最大的猕猴桃基地。
二、坚持创新驱动，提升转型升级内生动力
创新是引领发展的第一动力，也是老工业基地提高发展活力和竞争力的关键。“十三五”时期，各示范区加快建设创新平台、强化创新研发、提升企业创新能力、优化创新体制机制、激发人才创新创业创造活力，形成了以科技创新和体制创新为引领的产业转型升级动力机制。
（一）围绕产业链布局创新链，加强科技成果转化。辽宁省大连市围绕新兴产业发展，建设洁净能源创新研究院、中科院大学能源学院、人工智能研究院、干细胞与精准医学研究院等平台。吉林省长春市构建以一汽、吉大和中科院光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，推进科技成果加快转化，新增国家高新技术企业增幅居全国副省级城市第三位。山西省长治市与国内外160多个院校和科研院所建立联系，攻坚深紫外LED、超级碳纤维、碳化硅三代半导体材料、氢储存等一批关键技术。山东省淄博市围绕“卡脖子”技术和共性关键技术，建立“企业出题、高校院所破题”的产学研用合作模式，全社会研发投入占GDP比重居山东省第一位，2020年引进本科及以上学历人才4.5万人。河南省平顶山市推动建立“高校院所+技术平台+产业基地”的创新链条，实施高新技术企业、科技型中小企业“双倍增”工程，建设炼焦煤资源开发及综合利用国家重点实验室。四川省自贡市紧扣产业链布局创新链，与浙江大学合作建成浙大自贡创新中心和众创空间，与清华大学、四川理工大学开展创新战略合作，建设成渝科技成果转移转化基地。
（二）完善产教融合体制机制，培育吸引科技人才。辽宁省鞍山市借鉴德国“双元制”职业教育模式，初步形成“政府引导、企业主体、平台支撑、机制创新”的技术技能人才双元培育体系。安徽省铜陵市实施高新技术企业倍增计划和规上工业企业创新行动，规上工业企业研发机构覆盖率达43%，“十三五”期间高新技术企业增长约75%，成为“科创中国”首批试点市。重庆市永川区坚持“打好职教牌、改变一座城”，优化整合壮大17所职业院校，每年培养技术技能人才4万人以上，学生年均就业率保持在96%以上。四川省宜宾市将应用型高等院校建设作为聚集人才的引擎，整体规划大学城和科创城，截至2020年底，在宜高校总数达12所，在校大学生人数7万余人，建成省级以上研发（孵化）平台106个，培育50家以上产教融合示范企业。
（三）加快培育发展数字经济，促进产业数字化和数字产业化。北京市石景山区利用区域资源禀赋，培育发展虚拟现实产业，成立工业互联网产业园和北京城市大数据研究院，开展产业转型升级“十大”攻坚工程。辽宁省沈阳市实施数字沈阳、智造强市三年行动计划，入库智能升级项目110个，新建5G基站2360个，建设“星火链网”沈阳超级节点。山东省淄博市出台支持政策，积极布局工业互联网等11条新兴产业链，全市上云企业累计超过1万家，培育智慧工厂35家，智慧车间327个。河南省洛阳市建成全省唯一的国家工业互联网标识解析二级节点，“1+6”工业互联网平台建成投用，在2020年国家新型工业化产业示范基地发展质量评价中，洛阳高新区装备制造示范基地获评五星示范基地。河南省鹤壁市统筹发展大数据、5G、人工智能等新兴产业，在现代农业大数据、社区数字服务、工业互联网等领域形成新业态。广东省韶关市高标准建设韶钢智慧中心，实现5公里以上跨工序、跨区域、远距离、大规模集控，打造世界首个贯通铁钢轧全流程的一体化中心。湖北省襄阳市深入开展“千企登云”行动，实施智能制造和智能化改造，建设数字化生产线、数字化车间、智能工厂和机器换人示范企业。湖南省湘潭市促进数字经济融合发展，全市规模以上工业企业全流程数字化覆盖率超过85%，华菱湘钢智慧钢铁解决方案获评2020年行业优秀解决方案。
三、坚持产城融合，提升城市综合承载能力
老工业城市和资源型城市建市早，工业区和矿区分布集中，城市功能亟待完善。“十三五”时期，各示范区结合产业结构调整，加快融入经济区和城市群建设，深入开展城市更新改造，提高人口和经济支撑能力，构建了产城融合发展的有效方式，为地区经济发展和城市群一体化发展发挥支撑作用。
（一）以产业园区为载体，培育壮大市场主体。辽宁省沈阳市积极支持中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，深入推进“管委会+平台公司”改革，建立亩均效益综合评价机制，推动“标准地”改革，截至2020年底，共引进华晨宝马等重点项目362个，总投资1200多亿元。吉林省长春市研究制定省级支持中韩（长春）国际合作示范区建设的专项政策，单列土地年度计划指标，2020年引入重大项目19个。江苏省徐州市依托开发区培育壮大工程机械产业集群，国家工程机械产品质量监督检测中心、江苏省特种机器人等技术平台加快建设，2020年徐州经开区综合实力跃居国家级开发区第24位。河南省洛阳市依托装备制造业基础，布局建设高端装备、智能制造、大数据、轨道交通等“六大产业园”。湖北省襄阳市支持高新区建设国家智能网联汽车质量监督检验中心，2020年实现地区生产总值1020亿元，在国家级高新区中综合实力跃居第29位。
（二）持续完善体制机制，优化城市发展环境。山西省长治市推进工业用地改革，从2021年起所有新增工业项目用地都以“标准地”方式供应，将项目施工“三通一平”以及节能评价、环境影响评价等纳入“标准地”前置条件，企业拿地即可入场施工。辽宁省沈阳市依托全面创新改革试验，将国企改革放在重要位置，东北制药集团三项制度改革、沈阳机床综合改革、沈鼓集团股权结构优化改革等对沈阳产业转型升级产生积极影响。山东省淄博市推行行业综合许可“一证化”改革，在全省率先开展全领域“无证明”城市建设，免提交证明事项超过1.3万项。湖北省黄石市在全省率先开展企业投资项目“先建后验”改革试点，精简报建事项、开展多图联审、简化竣工验收、加强事中事后监管，为企业发展创造良好环境。
（三）推进城市更新改造，提升城市功能品质。北京市石景山区将工业遗产保护和城市更新改造有机结合，全力筹办北京冬奥会和中国服贸会，创新工业建（构）物改造利用审批模式和审批流程，建设新首钢国际人才社区，释放首钢老工业区转型发展动力。江苏省徐州市积极探索采煤沉陷区综合治理，在全国首创“基本农田整理、采煤塌陷地复垦、生态环境修复、湿地景观开发、村庄易地搬迁”五位一体综合治理模式。湖北省黄石市在关停露天采石场、沿江小码头、高耗能厂矿的基础上，加强工业遗产再利用和矿区生态恢复，推动“工业锈带”向“生活秀带”转变。湖南省株洲市实施老工业区企业关停与土地收储、搬迁转型、人员安置、污染治理和园区建设“五个同步”，全面完成清水塘老工业区企业关停搬迁，实现生态保护、城镇化建设和产业转型升级的有机统一。
四、坚持绿色转型，提升可持续发展能力
老工业基地重工业和能源资源产业集中，节能降碳任务艰巨。“十三五”时期，各示范区按照生态文明建设要求，推动重点领域绿色低碳发展，发展循环经济，保护生态环境，提高人居环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型。
（一）促进能源资源循环节约集约利用。黑龙江大庆市加大协调力度，支持石油石化企业加快低效气井开发，组建油气资源产业技术创新联盟。安徽省铜陵市全面开展全市省级以上开发园区循环化改造，加快资源综合利用，强化尾矿、磷石膏等大宗工业固体废弃物综合利用，建成全省唯一的国家“无废城市”试点市。四川省自贡市积极布局发展节能环保产业集群，东锅公司完工世界最大干煤粉辐射废锅气化炉项目，国内市场占有率超过1/3。贵州省六盘水市按照“减量化、再利用、资源化”的原则，对产业“存量”实施循环化改造，对“增量”进行循环化构建，全面推进煤炭、电力、钢铁等传统产业绿色转型。
（二）全面改善生态环境质量。北京市门头沟区关闭全部270家乡镇煤矿，结束了北京千年采煤史，先后实施永定河综合治理、百万亩造林绿化、废弃矿山修复等生态保护重点工程，铸牢首都西部生态屏障。内蒙古自治区鄂尔多斯市出台绿色矿山建设条例，计提矿山地质环境治理恢复基金，截至2020年底完成露天煤矿治理复垦面积2万多公顷。吉林省松原市统筹推进查干湖生态保护和可持续发展，退耕还湿1400多公顷，查干湖水质提升至四类水体，2020年接待游客187.6万人。湖北省黄石市把长江生态保护放在首位，在做“减法”的同时也做“加法”，引导全市模具钢企业达标升级、退城入园，实现模具钢产业华丽转身。
（三）因地制宜发展新能源产业。江苏省徐州市以生态修复为重点，同步对宕口、矿坑、裸岩和断崖实施生态修复，支持依托采煤沉陷区建设光伏发电基地。宁夏回族自治区石嘴山市制定清洁能源产业高质量发展推进方案，将采煤沉陷区发展光伏发电列为重要内容。宁夏回族自治区宁东能源化工基地支持对16万亩荒漠化土地实施生态治理，创建了“上方光伏发电、下方生态治理”的“农光一体化”发展模式，区域植被覆盖率从不到30%提升到85%。
国家“十四五”规划《纲要》提出，推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。下一步，国家发展改革委将联合有关部门，研究制定“十四五”时期支持产业转型升级示范区高质量发展的政策措施，统筹支持示范区产业结构调整、城市更新改造、集约高效用地、绿色低碳转型，引领带动全国老工业城市和资源型城市振兴。
国家发展改革委
科 技 部
工业和信息化部
自然资源部