山西金迪项目管理研究院有限公司

深度解读|中央经济工作会议八大变化

日期: 2020-01-03
浏览次数: 58
来源:
作者:
浏览次数: 58
发布日期: 2020-01-03

一年一度的中央经济工作会议是未来经济发展和政策走向的重要风向标。今年中央经济工作会议于1210日至12日在北京举行。

会议指出,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。会议强调,明年是全面建成小康社会和十三五规划收官之年,要实现第一个百年奋斗目标,为十四五发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础,做好经济工作十分重要。

记者将过去3年会议的重要内容进行梳理,用图表的形式呈现(附后),今年主要有八大变化:

一、经济下行压力加大

去年经济工作会议的表述是经济面临下行压力,今年是经济下行压力加大。对下行原因的表述为结构性、体制性、周期性问题相互交织,相比去年多了体制性的表述。

国家统计局公布的数据显示,今年第三季度经济增速已回落至6%,相比去年三季度回落了0.5个百分点。

会议提出,三期叠加影响持续深化。三期叠加提出于2014年,即经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。

所谓增长速度换挡期,就是我国经济已处于从高速换挡到中高速的发展时期;所谓结构调整阵痛期,就是说结构调整刻不容缓,不调就不能实现进一步的发展;所谓前期刺激政策消化期,主要是指在国际金融危机爆发初期,我们实施了一揽子经济刺激计划,现在这些政策还处于消化期。

二、稳字当头,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性

会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

稳字当头意味着稳增长更加重要,因为下行压力加大。

在稳增长的大方向下,财政、货币政策的力度会较为温和。此外,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性,意味着明年财政政策与货币政策的结构性特征可能更为明显。中信证券首席固收分析师明明表示。

三、财政政策提质增效,坚决压缩一般性支出

去年财政政策主要是减税降费+专项债提额,今年提出:积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出。

结构调整和压缩一般性支出都是优化支出结构,压缩后者,主要为了保工资、保运转、保基本民生。因为目前财政收入增速放缓甚至负增长且隐性债务化解压力大。

四、货币政策灵活适度,增加制造业中长期融资

会议称,稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。总体来看,货币政策还是稳健略偏宽松的。

此外,货币政策表述从松紧适度变为灵活适度,可能有两个考虑:

货币总量还是保持稳定,至于什么时候增减,视具体的经济情况来调节,没有刚性指导政策;

现在国际经济形势复杂,同时国内面临结构性问题,货币政策要兼顾的目标多元化,在这种情况下只能让货币政策保持一定的灵活性。

对比此前,会议特别提出要增加制造业中长期融资。实现经济高质量发展意味着经济增长模式不能只依赖房地产和基建,因此要加大对制造业的信贷投放。根据《2019年第二季度中国货币政策执行报告》,央行在2019年第一季度的评估中已将制造业中长期贷款和信用贷款纳入考核。

五、全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制

12月初的政治局会议未提房地产后,本次会议对房地产的定调继续趋严。三年来,房地产长效机制的表述从完善促进构建,再到今年的全面落实,可能意味着长效机制已具雏形。

2018年相比,今年中央经济工作会议还强调城镇老旧小区改造、发展租赁住房。

六、三大攻坚战顺序调整

在前两年的会议通稿中,三大攻坚战的排序是重大风险攻坚战、脱贫攻坚战、污染防治攻坚战,而今年的排序是脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、重大风险攻坚战。毕竟2020年全面建成小康社会,一个都不能落下,脱贫显得最为重要,重大风险攻坚战可能不止三年,往后可能还会持续。

七、保持宏观杠杆率基本稳定

相比去年结构性去杠杆的表述,今年为要保持宏观杠杆率基本稳定,意味着稳增长的重要性上升。

国家金融与发展实验室发布的报告显示,2019前三季度实体经济杠杆率分别上升了5.10.71.6个百分点,共计7.4个百分点。因此,要做好稳增长防风险的平衡。

财富证券首席经济学家伍超明表示,杠杆率基本稳定预示可以小幅上升,但更多的是结构性加杠杆,即通过加快国资国企改革力图降低国企杠杆率,为扶持民企等高效部门促进结构调整可以加杠杆,为加大逆周期调控力度适当增加政府杠杆率。因此,货币政策不会大水漫灌,货币供应量M2增速只与名义GDP增速大体匹配。

八、六大任务理念为先

相比往年的具体任务,本次中央经济工作会议所确定的六大任务中,首先提出坚定不移贯彻新发展理念

会议称,理念是行动的先导。新时代抓发展,必须更加突出发展理念,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动高质量发展。各级党委和政府必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求,紧紧扭住新发展理念推动发展,把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。


相关方案 / Solution More
  • 点击次数: 0
    2021 - 08 - 13
    国务院关于授权和委托用地审批权的决定国发〔2020〕4号 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻落实党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神,根据《中华人民共和国土地管理法》相关规定,在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大用地自主权,现决定如下:一、将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。自本决定发布之日起,按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定,对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准;按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款规定,对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。二、试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。自本决定发布之日起,对《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款规定的永久基本农田转为建设用地审批事项,以及第四十六条第一款规定的永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的土地征收审批事项,国务院委托部分试点省、自治区、直辖市人民政府批准。首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆,试点期限1年,具体实施方案由试点省份人民政府制订并报自然资源部备案。国务院将建立健全省级人民政府用地审批工作评价机制,根据各省、自治区、直辖市的土地管理水平综合评估结果,对试点省份进行动态调整,对连续排名靠后或考核不合格的试点省份,国务院将收回委托。三、有关要求。各省、...
  • 点击次数: 54
    2020 - 02 - 17
    中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见(2020年1月2日)党的十九大以来,党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署,出台一系列政策举措。农业农村改革发展的实践证明,党中央制定的方针政策是完全正确的,今后一个时期要继续贯彻执行。2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。党中央认为,完成上述两大目标任务,脱贫攻坚最后堡垒必须攻克,全面小康“三农”领域突出短板必须补上。小康不小康,关键看老乡。脱贫攻坚质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看“三农”工作成效。全党务必深刻认识做好2020年“三农”工作的特殊重要性,毫不松懈,持续加力,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。做好2020年“三农”工作总的要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实中央经济工作会议精神,对标对表全面建成小康社会目标,强化举措、狠抓落实,集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收官,确保农村同步全面建成小康社会。一、坚决打赢脱贫攻坚战(一)全面完成脱贫任务。脱贫攻坚已经取得决定性成就,绝大多数贫困人口已经脱贫,现在到了攻城拔寨、全面收官的阶段。要坚持精准扶贫,以更加有力的举措、更加精细的工作,在普遍实现“两不愁”基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问题,确保剩余贫困人口如期脱贫。进一步聚焦“三区三州”等深度贫困地区,瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策落实。对深度贫困地区贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的县和行政村,要组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困群体,要落实落细低保、医保、...
  • 点击次数: 1
    2021 - 08 - 22
    《中华人民共和国土地管理法实施条例》印发,9月1日起施行中华人民共和国国务院令第743号  《中华人民共和国土地管理法实施条例》已经2021年4月21日国务院第132次常务会议修订通过,现予公布,自2021年9月1日起施行。总理 李克强2021年7月2日 中华人民共和国土地管理法实施条例  (1998年12月27日中华人民共和国国务院令第256号发布 根据2011年1月8日《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》第一次修订 根据2014年7月29日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第二次修订 2021年7月2日中华人民共和国国务院令第743号第三次修订)第一章 总  则  第一条 根据《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》),制定本条例。第二章 国土空间规划  第二条 国家建立国土空间规划体系。  土地开发、保护、建设活动应当坚持规划先行。经依法批准的国土空间规划是各类开发、保护、建设活动的基本依据。  已经编制国土空间规划的,不再编制土地利用总体规划和城乡规划。在编制国土空间规划前,经依法批准的土地利用总体规划和城乡规划继续执行。  第三条 国土空间规划应当细化落实国家发展规划提出的国土空间开发保护要求,统筹布局农业、生态、城镇等功能空间,划定落实永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界。  国土空间规划应当包括国土空间开发保护格局和规划用地布局、结构、用途管制要求等内容,明确耕地保有量、建设用地规模、禁止开垦的范围等要求,统筹基础设施和公共设施用地布局,综合利用地上地下空间,合理确定并严格控制新增建设用地规模,提高土地节约集约利用水平,保障土地的可持续利用。  第四条 土地调查应当包括下列内容:  (一)土地权属以及变化情况;  (二)土地利用现状以及变化情况;  (三)土地条件。  全国土地调查成果,报国务院批准后向社会公布。地方土地调查成...
  • 点击次数: 0
    2021 - 08 - 22
    农业农村部办公厅关于开展全国农业全产业链重点链和典型县建设工作的通知 各省、自治区、直辖市农业农村(农牧)厅(局、委),福建省海洋与渔业局,新疆生产建设兵团农业农村局: 为贯彻落实今年中央一号文件精神,依托乡村优势资源,贯通产加销、融合农文旅,打造农业全产业链,树立农业全产业链标杆,推动乡村产业高质量发展,让农民分享更多产业增值收益,按照《农业农村部关于加快农业全产业链培育发展的指导意见》(农产发〔2021〕2号)部署,我部决定开展全国农业全产业链重点链和典型县建设工作,现将有关事项通知如下。 一、建设领域 全国农业全产业链重点链和典型县建设需符合《全国乡村产业发展规划(2020—2025年)》《全国特色农产品优势区建设规划纲要》等相关要求,围绕重要农产品和优势特色农产品打造重点链和典型县。 (一)重要农产品。主要针对稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖、猪肉、牛羊肉、乳制品、天然橡胶等11种重要农产品。 (二)优势特色农产品。主要针对县域内占据主导地位、最具竞争力的优势特色农产品(包括粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品等)。 二、建设条件 全国农业全产业链重点链(侧重于省域范围内重要农产品)和全国农业全产业链典型县(侧重于县域范围内优势特色农产品),立足区域优势,在产业规模、市场份额、参与主体、品牌传播等方面已有一定基础,并从理念、技术、机制等多方面,引领和驱动本产业和本区域农业全产业链建设。 (一)共性条件 1.产业链条全。围绕区域农业主导产业,构建现代农业全产业链标准化机制,将农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务、金融等各个环节和主体链接成紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体。 2.创新能力强。围绕产业链部署创新链,围...
  • 点击次数: 0
    2021 - 08 - 22
    农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见农经发〔2021〕2号党的十九届五中全会提出,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。近年来,在各级各部门的引导推动下,农业社会化服务不断探索创新、蓬勃发展,对巩固完善农村基本经营制度、保障粮食安全和重要农产品有效供给、促进农业稳定发展发挥了重要作用。但与加快推进农业现代化的要求相比,农业社会化服务还面临产业规模不大、能力不强、领域不宽、质量不高、引导支持力度不够等问题,迫切需要加快发展,不断提升服务能力和水平,进一步引领小农户进入现代农业发展轨道。为此,提出以下意见。一、重要意义发展农业社会化服务,是实现小农户和现代农业有机衔接的基本途径和主要机制,是激发农民生产积极性、发展农业生产力的重要经营方式,已成为构建现代农业经营体系、转变农业发展方式、加快推进农业现代化的重大战略举措。(一)发展农业社会化服务是实现中国特色农业现代化的必然选择。大国小农是基本国情农情,人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产方式,是我国农业发展需要长期面对的基本现实。这决定了我国不可能在短期内通过流转土地搞大规模集中经营,也不可能走一些国家高投入高成本、家家户户设施装备小而全的路子。当前,最现实、最有效的途径就是通过发展农业社会化服务,将先进适用的品种、技术、装备和组织形式等现代生产要素有效导入小农户生产,帮助小农户解决一家一户干不了、干不好、干起来不划算的事,丰富和完善农村双层经营体制的内涵,促进小农户和现代农业有机衔接,推进农业生产过程的专业化、标准化、集约化,以服务过程的现代化实现农业现代化。(二)发展农业社会化服务是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要举措。随着农业生产成本不断上涨,粮食等重要农产品的比较效益越来越低,导致农业生产主体积极性不高,保障国家粮食安全和重要农产品有效供给面临严峻挑...
  • 点击次数: 0
    2021 - 08 - 22
    图解2021年全省深化农村改革行动方案转载自山西农业农村发布公众号
扫一扫,关注微信公众号
咨询电话
0351-7553100
( 周一至周五 08:30-18:00 )
Copyright ©2018 - 2024 山西金迪项目管理研究院有限公司
犀牛云提供企业云服务