山西金迪项目管理研究院有限公司

八部门印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》

日期: 2019-08-30
浏览次数: 67
来源: 国家发展和改革委员会
作者:
浏览次数: 67
发布日期: 2019-08-30

政府采购信息报/网记者从国家发展和改革委员会网站获悉,为认真贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切 进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018104号)要求和全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神,消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治工作。国家发展改革委办公厅、工业和信息化部办公厅、住房城乡建设部办公厅、交通运输部办公厅、水利部办公厅、商务部办公厅、铁路局综合司、民航局综合司八部门日前发布了关于印发《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》的通知(发改办法规〔2019862号)

 

以下为《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》全文

 

工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案

 

根据《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018104号)部署和全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神,为消除招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒,维护公平竞争的市场秩序,国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局决定在全国开展工程项目招投标领域营商环境专项整治。为有力有序推进专项整治工作,制定本方案。

 

一、工作目标

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深刻学习领会习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,把思想和行动统一到党中央、国务院关于支持民营企业发展、平等对待外商投资企业、优化营商环境的决策部署上来,通过深入开展工程项目招投标领域营商环境专项整治,消除招投标过程中对不同所有制企业特别是民营企业、外资企业设置的各类不合理限制和壁垒,促进招标人依法履行招标采购主体责任,依法规范招标代理机构和评标专家行为,督促各级招投标行政监督部门依法履行监管职责,切实有效解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题,保障不同所有制企业公平参与市场竞争。

 

二、整治范围和内容

 

(一)整治范围

 

本次专项整治的范围包括:各地区、各部门现行涉及工程项目招投标的部门规章、地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件,以及没有体现到制度文件中的实践做法;201861日至20191120日期间根据《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16号)和《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018843号)依法必须进行招标的项目。

 

(二)整治内容

 

根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》等有关规定,清理、排查、纠正在招投标法规政策文件、招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件以及招投标实践操作中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。重点针对以下问题:

 

1.违法设置的限制、排斥不同所有制企业参与招投标的规定,以及虽然没有直接限制、排斥,但实质上起到变相限制、排斥效果的规定。

 

2.违法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式,对不同所有制投标人采取不同的资格审查标准。

 

3.设定企业股东背景、年平均承接项目数量或者金额、从业人员、纳税额、营业场所面积等规模条件;设置超过项目实际需要的企业注册资本、资产总额、净资产规模、营业收入、利润、授信额度等财务指标。

 

4.设定明显超出招标项目具体特点和实际需要的过高的资质资格、技术、商务条件或者业绩、奖项要求。

 

5.将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件;在国家已经明令取消资质资格的领域,将其他资质资格作为投标条件、加分条件、中标条件。

 

6.将特定行政区域、特定行业的业绩、奖项作为投标条件、加分条件、中标条件;将政府部门、行业协会商会或者其他机构对投标人作出的荣誉奖励和慈善公益证明等作为投标条件、中标条件。

 

7.限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地、供应商或者检验检测认证机构(法律法规有明确要求的除外)。

 

8.要求投标人在本地注册设立子公司、分公司、分支机构,在本地拥有一定办公面积,在本地缴纳社会保险等。

 

9.没有法律法规依据设定投标报名、招标文件审查等事前审批或者审核环节。

 

10.对仅需提供有关资质证明文件、证照、证件复印件的,要求必须提供原件;对按规定可以采用多证合一电子证照的,要求必须提供纸质证照。

 

11.在开标环节要求投标人的法定代表人必须到场,不接受经授权委托的投标人代表到场。

 

12.评标专家对不同所有制投标人打分畸高或畸低,且无法说明正当理由。

 

13.明示或暗示评标专家对不同所有制投标人采取不同的评标标准、实施不客观公正评价。

 

14.采用抽签、摇号等方式直接确定中标候选人。

 

15.限定投标保证金、履约保证金只能以现金形式提交,或者不按规定或者合同约定返还保证金。

 

16.简单以注册人员、业绩数量等规模条件或者特定行政区域的业绩奖项评价企业的信用等级,或者设置对不同所有制企业构成歧视的信用评价指标。

 

17.不落实《必须招标的工程项目规定》《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》,违法干涉社会投资的房屋建筑等工程建设单位发包自主权。

 

18.其他对不同所有制企业设置的不合理限制和壁垒。

 

请各地区、各部门突出工作重点,围绕上述问题组织开展专项整治。对不属于本次专项整治重点的其他招投标违法违规行为,依法依规开展日常监管执法。

 

三、整治方式

 

本次专项整治工作重在抓落实、查问题、出成效,主要采取法规文件清理、随机抽查、重点核查等整治方式。

 

(一)法规文件清理。国务院有关部门对本部门制定的部门规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查;各地对本地区及有关部门制定的地方性法规、地方政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面自查。对违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业招投标、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定,根据权限修订、废止,或者提请本级人大、政府修订或废止。在此基础上,按照《关于建立清理和规范招标投标有关规定长效机制的意见》(发改法规﹝2015787号)要求,对经清理后保留的招投标规章和规范性文件实行目录管理并向社会公布。

 

(二)随机抽查。各地区、各部门按照监管职责分工,组织对整治范围内招标项目的招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件等开展事中事后随机抽查,抽查项目数量由各地区、各部门结合实际自行确定,抽查比例原则上不低于整治范围内招标项目总数的20%。鼓励各地区、各部门依托各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台、行业招投标管理平台等,运用大数据分析等现代信息技术手段,对整治范围内招标项目进行全面筛查,对招投标活动进行动态监测分析,及时发现并纠正限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为。各地区、各部门应当对随机抽查记录建立台账,存档备查。

 

(三)重点核查。各地区、各部门进一步畅通招投标投诉举报渠道,建立健全投诉举报接收、转办、反馈工作机制,对涉及本次整治内容的投诉举报进行重点核查。同时,针对本次专项整治开展线索征集,国务院各有关部门、地方各级招投标工作牵头部门和有关行政监督部门网站,各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台应当在显著位置公布专项整治线索征集电子邮箱等渠道,并建立线索转交转办以及对下级单位督办机制。对于征集到的明确可查的线索,有关行政监督部门应当组织力量进行重点核查。

 

鼓励各地区、各部门围绕本次专项整治目标,结合本地区、本行业实际,运用科学方法,创新整治方式,提升整治实效。

 

四、工作步骤

 

本次专项整治自本通知印发之日起开展,1215日之前结束,主要工作步骤和时间节点如下。

 

(一)动员部署。各地区、各部门深入学习党中央、国务院关于优化营商环境、支持民营企业发展、平等对待外商投资企业的决策部署。各省级招投标工作牵头部门会同有关部门,结合实际制定印发具体实施方案,对省市县三级开展专项整治工作进行部署,920日前将实施方案抄报国家发展改革委。同时,指定1名处级干部作为联络员,831日前报送国家发展改革委法规司。

 

(二)过程推进。1031日前,国务院有关部门完成本部门规章、规范性文件及其他政策文件清理工作,各省级招投标工作牵头部门汇总本地区法规文件清理情况,报送国家发展改革委,并于2019年年底前完成法规文件修订和废止工作。同时,各省级招投标工作牵头部门对省本级开展随机抽查和重点核查的情况进行阶段性总结,1031日前一并报送国家发展改革委。国家发展改革委将会同国务院有关部门,根据各地报送的实施方案和阶段性工作进展,对工作部署不力、社会反映强烈、整治效果不明显,特别是不按期报送材料或者报送零报告的地区进行重点督导;对存在严重问题的单位和个人,通报地方政府严肃问责。

 

(三)总结报告。各省级招投标工作牵头部门会同有关部门对本地区专项整治工作开展情况进行认真总结,形成总结报告(包括专项整治工作开展情况和主要做法、发现的主要问题和处理情况、建立的长效机制、可复制推广的典型经验、下一步工作打算以及对国家层面的意见建议等),连同省市县三级开展随机抽查和重点核查的情况,于1215日前报送国家发展改革委。国家发展改革委会同国务院有关部门在各地报告基础上汇总形成总报告,呈报国务院。

 

各地区铁路、民航领域专项整治实施方案、阶段性进展报告和总结报告由各地区铁路监管局、民航各地区管理局按上述时间节点和要求直接报送国家铁路局、国家民航局。国家铁路局、国家民航局汇总后转送国家发展改革委。

 

五、工作要求

 

(一)强化组织领导。本次专项整治工作是贯彻落实全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神的重要举措,各地区、各部门要强化政治站位,提高思想认识,强化组织领导,周密抓好实施。国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、铁路局、民航局,按照职责分工,指导督促各地区、各部门落实专项整治任务。各地招投标工作牵头部门是本地区专项整治的统筹部门,要加强组织协调,形成部门合力,确保按时保质完成整治任务。各地招投标行政监督部门是本地区专项整治的责任主体,要切实担负起行业监管职责,将整治任务落实到位。各级招投标公共服务平台、公共资源交易平台要积极配合有关部门,提供信息和技术支持,协助做好专项整治工作。

 

(二)依法纠正查处。各地区、各部门对随机抽查、重点核查过程中发现的限制、排斥不同所有制企业招投标的违法违规行为,要依法予以处理。对尚未截止投标的项目,招标公告、投标邀请书、资格预审公告、资格预审文件、招标文件设置限制、排斥不同所有制投标人内容的,责令及时改正,取消不合理的条件限制;对已截止投标但尚未确定中标候选人的项目,视违法情节严重程度责令改正;对已经完成招标的项目,也应严肃指出违法情形,责令承诺不再发生相关违法行为。违法行为严重的,依法实施行政处罚,记入有关责任单位和责任人信用记录,通过信用中国网站公开。对地方各级公共资源交易中心在招投标活动中存在违法违规行为的,依法严肃处理。对地方各级招投标行政监督部门不依法履行监管职责的,进行严肃问责。

 

(三)加强宣传教育。各地区、各部门要通过多种途径加强宣传教育和舆论引导,充分彰显党中央、国务院持续优化营商环境、推动各种所有制企业共同发展的坚定决心,进一步增强企业发展信心,稳定市场预期,为专项整治工作营造良好舆论氛围。要大力开展行业警示教育,通过多种渠道曝光一批典型违法违规案例,增强相关市场主体对招投标违法违规行为危害性的认识,自觉维护公平竞争市场秩序。

 

(四)建立长效机制。建立统一开放、竞争有序的现代市场体系是一项长期任务,各地区、各部门要在开展专项整治工作的基础上,健全管理制度,完善工作机制,加强日常监管,坚决防止违法违规行为反弹。同时,注重广泛听取招投标市场主体、行业协会等方面意见建议,加快建立健全保障不同所有制企业平等参与市场竞争、支持不同所有制企业健康发展的长效机制,巩固专项整治成果。


相关方案 / Solution More
  • 点击次数: 11
    2020 - 08 - 04
    2020年7月24日,山西省PPP促进会在太原成功举办了“第二批PPP绩效评价执业能力认证培训班”。为加强和规范行业自律,抵制低劣服务行为,促进PPP行业规范、高质量发展,依据《山西省PPP促进会绩效评价会员机构执业管理办法》,坚持公平竞争原则,坚持行业自律原则,坚持持续教育培训原则,坚持提高从业水准的原则,山西省PPP促进会对从业会员进行执业能力认证及持续后续教育培训,提供业务实操指导,提升会员从业机构的执业质量和服务水平,促进PPP服务规范和行业自律,推动全省PPP项目全生命周期绩效管理体系建设。全省会员单位中51家从业机构百余名代表参加了此次培训。本次培训特邀国家发改委、财政部PPP双库专家、北京中泽融信管理咨询有限公司总经理、山西省PPP促进会特邀指导顾问、绩效专业委员会主任赵仕坤博士,国家发改委、财政部PPP双库专家、山西万方建设工程项目管理咨询有限公司副总经理连国栋,财政部PPP专家库专家、中建政研信息咨询中心山西分中心总经理胡继萍等三位专家进行了授课,分别从PPP项目全生命周期绩效管理政策与实务、PPP绩效考核实操要点及PPP绩效评价实务操作等方面进行了深度讲解和精彩案例分析。培训结束后,参加此次培训并通过能力认证的机构共同签署了《关于加强PPP绩效评价行业自律倡议书》,山西省PPP促进会常务副理事长、秘书长张宏斌为通过认证的机构颁发了“PPP绩效评价从业机构执业能力认证证书”,同时对执业机构提出了更高要求:一是要做好培训的传承工作,把本次认证培训中学习到的东西运用到实际工作之中,落实到实处;二是要将培训转化成生产力,助力我省PPP事业规范、高质量发展;三是要加强行业自律,遵守《山西省PPP项目绩效评价服务费用指导价实施意见》,共同营造纯净的PPP绩效评价市场环境。
  • 点击次数: 20
    2020 - 08 - 04
  • 点击次数: 15
    2020 - 07 - 31
    省科技厅、省教育厅、省国资委、山西转型综改示范区管委会,各市工信局,各相关单位:  按照《工业和信息化部办公厅关于推动工业互联网加快发展的通知》(工信厅信管〔2020〕8号)要求,根据工信部《关于开展全国工业互联网发展成效评估工作的通知》(工信管函〔2020〕1102号)具体工作安排,为做好我省工业互联网发展水平和发展指数评估,请组织开展以下工作:一、请组织前期已填报工业互联网企业名录的企事业单位按照相关要求,登陆工业互联网发展成效评估服务平台(https://iievaluation.com/assessment4ee)完成问卷填报,逾期未完成,将从全国工业互联网企业库中去除。二、请在原有名单基础上,继续增补本地及所属工业互联网相关企事业单位(包括平台企业、应用企业、网络解决方案提供商、安全解决方案提供商、高校科研单位等),组织其在服务平台进行注册并填报问卷,具体操作流程及注意事项见附件用户手册。三、因该项工作属首次全国性工业互联网发展成效评估,对于分析全国及我省工业互联网发展水平,指导后续工业互联网工作推进具有重要意义及参考价值,请各主管部门高度重视,认真组织所有工业互联网相关企事业单位进行注册及填报,达到全面科学有效评估。同时前期及本次注册并完成系统填报的工业互联网企事业单位名单将作为我省后续进行工业互联网相关资金支持的重要遴选范围及依据。四、请填报单位务必在7月29日前完成系统问卷,并关注审核进度,我厅将及时对新注册企事业单位及所有完成的问卷进行审核。相关工作咨询请联系省工信厅信息化处。系统填报使用问题请联系任禾(13052272127)、刘迎(18610885074)、高雨晨(13011803612)。附件:企事业单位版工业互联网发展成效评估服务平台用户手册.pdf(联系人及电话:李刚瑛  0351-3046229)
  • 点击次数: 22
    2020 - 07 - 24
  • 点击次数: 113
    2020 - 05 - 22
    山西省发展和改革委员会5月7日发布公示,我公司成功入选农业、林业、机械(含智能制造)、轻工、纺织、建筑专业评估机构库!  感谢咨询行业主管部门、广大客户和同行一直以来对我公司的支持,我公司将不忘初心,用智慧为客户搭建成功的桥梁,提供更优质的服务!  我公司长期从事于工程咨询;规划咨询;项目咨询;评估咨询;全过程工程咨询;规划设计管理;工程造价咨询;工程项目管理咨询;建设工程(建筑施工:工程项目勘察、设计);工程项目管理培训;项目绩效评价;工程项目管理承包;资产重组与资本运营策划咨询;接受委托进行区域经济与产业协调发展规划编制及项目策划;城乡规划编制;招投标代理;工程建设项目招标代理;中央投资项目招标代理;基本建设物质采购招标代理;政府采购招标代理;节能技术推广服务;企业管理咨询;企业形象策划;企业营销策划;组织企业文化交流活动;会展、会务服务。业务咨询请联系:0351-7553100 。
  • 点击次数: 48
    2020 - 04 - 30
    山西省工业和信息化厅关于推荐2020年省级智能制造试点示范企业的通知 省综改示范区管委会,各市工信局:为贯彻落实《工业和信息化部 财政部关于印发智能制造发展规划(2016-2020年)的通知》(工信部联规〔2016〕349号)文件精神,根据《关于开展省级智能制造试点示范培育工作的通知》的要求,现开展2020年省级智能制造试点示范企业申报工作。具体事宜通知如下:一、推荐的基本条件(一)实施单位应在山西省境内注册,具有独立法人资格,正常运营,财务状况良好。(二)在技术上处于省内领先或国内先进水平,关键技术装备、软件需安全可控。(三)符合《2020年智能制造试点示范要素条件》(见附件1)中相应模式的具体要求。(四)实施单位或母公司为规上企业。(五)在降低运营成本、缩短产品研制周期、提高生产效率、降低产品不良品率、提高能源利用率等方面能够取得显著成效,并持续提升,具有良好的增长性,能起到示范引领作用。二、推荐程序及要求(一)拟申报企业按照《2020年省级智能制造试点示范企业申报具体要求》(附件2)填写《2020年省级智能制造试点示范企业申报书》(附件3),报所属综改示范区管委会、市工信局。各有关部门对企业申报的试点示范材料进行初审,并择优推荐,各申报企业对申报书内容的真实性负责。(二)推荐工作应遵循政府引导、企业自愿原则。优先推荐基础条件好、成长性强、开展多种模式的试点示范。推荐部门应加强对最终确定试点示范企业的指导,并对其发展智能制造给予支持。(三)请按推荐的优先顺序填报《2020年省级智能制造试点示范企业推荐汇总表》(附件4),于2020年5月29日前将汇总表一式2份、申报书一式7份及其电子版光盘2份报送省工信厅装备工业处。三、联系方式联 系 人:尹龙 姜雨舵联系电话:0351-3030013  18303515242 ...
扫一扫,关注微信公众号
咨询电话
0351-7553100
( 周一至周五 08:30-18:00 )
Copyright ©2018 - 2024 山西金迪项目管理研究院有限公司
犀牛云提供企业云服务