山西金迪工程咨询有限公司

关于实施家庭农场培育计划的指导意见

日期: 2019-09-20
浏览次数: 12
来源:
作者:
浏览次数: 12
发布日期: 2019-09-20

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

 

  家庭农场以家庭成员为主要劳动力,以家庭为基本经营单元,从事农业规模化、标准化、集约化生产经营,是现代农业的主要经营方式。党的十八大以来,各地区各部门按照党中央、国务院决策部署,积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展,取得了初步成效,但家庭农场仍处于起步发展阶段,发展质量不高、带动能力不强,还面临政策体系不健全、管理制度不规范、服务体系不完善等问题。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神,加快培育发展家庭农场,发挥好其在乡村振兴中的重要作用,经国务院同意,现就实施家庭农场培育计划提出以下意见。

 

  一、总体要求

 

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,落实新发展理念,坚持高质量发展,以开展家庭农场示范创建为抓手,以建立健全指导服务机制为支撑,以完善政策支持体系为保障,实施家庭农场培育计划,按照“发展一批、规范一批、提升一批、推介一批”的思路,加快培育出一大批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场,为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化夯实基础。

 

  (二)基本原则。

 

  坚持农户主体。坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础性地位,鼓励有长期稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模,发展多种类型的家庭农场,开展多种形式合作与联合。

 

  坚持规模适度。引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力,实现最佳规模效益,防止片面追求土地等生产资料过度集中,防止“垒大户”。

 

  坚持市场导向。遵循家庭农场发展规律,充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决定性作用,加强政府对家庭农场的引导和支持。

 

  坚持因地制宜。鼓励各地立足实际,确定发展重点,创新家庭农场发展思路,务求实效,不搞一刀切,不搞强迫命令。

 

  坚持示范引领。发挥典型示范作用,以点带面,以示范促发展,总结推广不同类型家庭农场的示范典型,提升家庭农场发展质量。

 

  (三)发展目标。到2020年,支持家庭农场发展的政策体系基本建立,管理制度更加健全,指导服务机制逐步完善,家庭农场数量稳步提升,经营管理更加规范,经营产业更加多元,发展模式更加多样。到2022年,支持家庭农场发展的政策体系和管理制度进一步完善,家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

 

  二、完善登记和名录管理制度

 

  (四)合理确定经营规模。各地要以县(市、区)为单位,综合考虑当地资源条件、行业特征、农产品品种特点等,引导本地区家庭农场适度规模经营,取得最佳规模效益。把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。(农业农村部牵头,林草局等参与)

 

  (五)优化登记注册服务。市场监管部门要加强指导,提供优质高效的登记注册服务,按照自愿原则依法开展家庭农场登记。建立市场监管部门与农业农村部门家庭农场数据信息共享机制。(市场监管总局、农业农村部牵头)

 

  (六)健全家庭农场名录系统。完善家庭农场名录信息,把农林牧渔等各类家庭农场纳入名录并动态更新,逐步规范数据采集、示范评定、运行分析等工作,为指导家庭农场发展提供支持和服务。(农业农村部牵头,林草局等参与)

 

  三、强化示范创建引领

 

  (七)加强示范家庭农场创建。各地要按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则,健全工作机制,开展示范家庭农场创建,引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。(农业农村部牵头,林草局等参与)

 

  (八)开展家庭农场示范县创建。依托乡村振兴示范县、农业绿色发展先行区、现代农业示范区等,支持有条件的地方开展家庭农场示范县创建,探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制,促进家庭农场培育工作整县推进,整体提升家庭农场发展水平。(农业农村部牵头,林草局等参与)

 

  (九)强化典型引领带动。及时总结推广各地培育家庭农场的好经验好模式,按照可学习、易推广、能复制的要求,树立一批家庭农场发展范例。鼓励各地结合实际发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式和农林牧渔等多种类型的家庭农场。按照国家有关规定,对为家庭农场发展作出突出贡献的单位、个人进行表彰。(农业农村部牵头,人力资源社会保障部、林草局等参与)

 

  (十)鼓励各类人才创办家庭农场。总结各地经验,鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。实施青年农场主培养计划,对青年农场主进行重点培养和创业支持。(农业农村部牵头,教育部、科技部、林草局等参与)

 

  (十一)积极引导家庭农场发展合作经营。积极引导家庭农场领办或加入农民合作社,开展统一生产经营。探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式,创新利益联结机制。鼓励组建家庭农场协会或联盟。(农业农村部牵头,林草局等参与)

 

  四、建立健全政策支持体系

 

  (十二)依法保障家庭农场土地经营权。健全土地经营权流转服务体系,鼓励土地经营权有序向家庭农场流转。推广使用统一土地流转合同示范文本。健全县乡两级土地流转服务平台,做好政策咨询、信息发布、价格评估、合同签订等服务工作。健全纠纷调解仲裁体系,有效化解土地流转纠纷。依法保护土地流转双方权利,引导土地流转双方合理确定租金水平,稳定土地流转关系,有效防范家庭农场租地风险。家庭农场通过流转取得的土地经营权,经承包方书面同意并向发包方备案,可以向金融机构融资担保。(农业农村部牵头,人民银行、银保监会、林草局等参与)

 

  (十三)加强基础设施建设。鼓励家庭农场参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园建设。支持家庭农场开展农产品产地初加工、精深加工、主食加工和综合利用加工,自建或与其他农业经营主体共建集中育秧、仓储、烘干、晾晒以及保鲜库、冷链运输、农机库棚、畜禽养殖等农业设施,开展田头市场建设。支持家庭农场参与高标准农田建设,促进集中连片经营。(农业农村部牵头,发展改革委、财政部、林草局等参与)

 

  (十四)健全面向家庭农场的社会化服务。公益性服务机构要把家庭农场作为重点,提供技术推广、质量检测检验、疫病防控等公益性服务。鼓励农业科研人员、农技推广人员通过技术培训、定向帮扶等方式,为家庭农场提供先进适用技术。支持各类社会化服务组织为家庭农场提供耕种防收等生产性服务。鼓励和支持供销合作社发挥自身组织优势,通过多种形式服务家庭农场。探索发展农业专业化人力资源中介服务组织,解决家庭农场临时性用工需求。(农业农村部牵头,科技部、人力资源社会保障部、林草局、供销合作总社等参与)

 

  (十五)健全家庭农场经营者培训制度。国家和省级农业农村部门要编制培训规划,县级农业农村部门要制定培训计划,使家庭农场经营者至少每三年轮训一次。在农村实用人才带头人等相关涉农培训中加大对家庭农场经营者培训力度。支持各地依托涉农院校和科研院所、农业产业化龙头企业、各类农业科技和产业园区等,采取田间学校等形式开展培训。(农业农村部牵头,教育部、林草局等参与)

 

  (十六)强化用地保障。利用规划和标准引导家庭农场发展设施农业。鼓励各地通过多种方式加大对家庭农场建设仓储、晾晒场、保鲜库、农机库棚等设施用地支持。坚决查处违法违规在耕地上进行非农建设的行为。(自然资源部牵头,农业农村部等参与)

 

  (十七)完善和落实财政税收政策。鼓励有条件的地方通过现有渠道安排资金,采取以奖代补等方式,积极扶持家庭农场发展,扩大家庭农场受益面。支持符合条件的家庭农场作为项目申报和实施主体参与涉农项目建设。支持家庭农场开展绿色食品、有机食品、地理标志农产品认证和品牌建设。对符合条件的家庭农场给予农业用水精准补贴和节水奖励。家庭农场生产经营活动按照规定享受相应的农业和小微企业减免税收政策。(财政部牵头,水利部、农业农村部、税务总局、林草局等参与)

 

  (十八)加强金融保险服务。鼓励金融机构针对家庭农场开发专门的信贷产品,在商业可持续的基础上优化贷款审批流程,合理确定贷款的额度、利率和期限,拓宽抵质押物范围。开展家庭农场信用等级评价工作,鼓励金融机构对资信良好、资金周转量大的家庭农场发放信用贷款。全国农业信贷担保体系要在加强风险防控的前提下,加快对家庭农场的业务覆盖,增强家庭农场贷款的可得性。继续实施农业大灾保险、三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点,探索开展中央财政对地方特色优势农产品保险以奖代补政策试点,有效满足家庭农场的风险保障需求。鼓励开展家庭农场综合保险试点。(人民银行、财政部、银保监会牵头,农业农村部、林草局等参与)

 

  (十九)支持发展“互联网+”家庭农场。提升家庭农场经营者互联网应用水平,推动电子商务平台通过降低入驻和促销费用等方式,支持家庭农场发展农村电子商务。鼓励市场主体开发适用的数据产品,为家庭农场提供专业化、精准化的信息服务。鼓励发展互联网云农场等模式,帮助家庭农场合理安排生产计划、优化配置生产要素。(商务部、农业农村部分别负责)

 

  (二十)探索适合家庭农场的社会保障政策。鼓励有条件的地方引导家庭农场经营者参加城镇职工社会保险。有条件的地方可开展对自愿退出土地承包经营权的老年农民给予养老补助试点。(人力资源社会保障部、农业农村部分别负责)

 

  五、健全保障措施

 

  (二十一)加强组织领导。地方各级政府要将促进家庭农场发展列入重要议事日程,制定本地区家庭农场培育计划并部署实施。县乡政府要积极采取措施,加强工作力量,及时解决家庭农场发展面临的困难和问题,确保各项政策落到实处。(农业农村部牵头)

 

  (二十二)强化部门协作。县级以上地方政府要建立促进家庭农场发展的综合协调工作机制,加强部门配合,形成合力。农业农村部门要认真履行指导职责,牵头承担综合协调工作,会同财政部门统筹做好家庭农场财政支持政策;自然资源部门负责落实家庭农场设施用地等政策支持;市场监管部门负责在家庭农场注册登记、市场监管等方面提供支撑;金融部门负责在信贷、保险等方面提供政策支持;其他有关部门依据各自职责,加强对家庭农场支持和服务。(各有关部门分别负责)

 

  (二十三)加强宣传引导。充分运用各类新闻媒体,加大力度宣传好发展家庭农场的重要意义和任务要求。密切跟踪家庭农场发展状况,宣传好家庭农场发展中出现的好典型、好案例以及各地发展家庭农场的好经验、好做法,为家庭农场发展营造良好社会舆论氛围。(农业农村部牵头)

 

  (二十四)推进家庭农场立法。加强促进家庭农场发展的立法研究,加快家庭农场立法进程,为家庭农场发展提供法律保障。鼓励各地出台规范性文件或相关法规,推进家庭农场发展制度化和法制化。(农业农村部牵头,司法部等参与)

 

 

  中央农村工作领导小组办公室   农业农村部   国家发展改革委

 

  财政部自然资源部   商务部

 

  人民银行   市场监管总局   银保监会

 

  全国供销合作总社   国家林草局

 

2019年8月27日


上一篇:无下一篇:无
相关方案 / Solution More
  • 点击次数: 9
    2019 - 10 - 12
    山西财经大学白凤峥一、康养及康养产业概述什么是康养?目前还没有一个明确且被广泛接受的界定。与一般意义的“健康”“养老”“养生”和“疗养”等概念相比,“康养”是一个更具包容性的概念,涵盖范围广阔,与之对应的康养产业也十分广阔。国内一些学者认为,康养的基本要素是“健康、养生和养老”,健康是养护健康、亚健康、临床三种状态,养生是养护身体、心理精神以提升生命质量,养老是贯穿孕、幼、少、壮、老整个生命过程。简言之,康养是指通过运动、健身、休闲、度假、养老、养生、医疗等多种功能的实现,使人们“身体健康、心情愉快、生有所养、老有所乐”。康养产业,不是“健康”“养老”和“疗养”的简单融合,而是覆盖全生命周期的全方位健康管理服务。康养产业发展不仅要延长生命的长度,更要增强生命的丰度、提升生命的质量。康养产业的服务人群是全龄化的人群,各个年龄、各阶层的人群,都存在不同程度、不同类型的康养需求。 基于对康养产业定义,消费者的康养需求可以通过本区域实现,也可以通过异地实现。尤其是资源禀赋好的区域完全有可能通过提高良好的康养供给方式,来满足异地康养市场需求。根据康养产业发展依托条件的不同,一般有两大类发展模式。1.资源引领型康养产业其特点是依托当地的资源禀赋,如森林、气候、温泉等自然生态资源,特色文化、风俗风情、古村落等历史文化资源,培育建设以优势资源为主题引领的特色康养产业。此类康养产业的发展,需要结合资源特征和区位条件,锁定目标人群,进行康养产品定位、特色产品开发及长期运营能力的培育,其核心业态将以休闲养生、康养度假和康养旅居为主。2.医疗服务导入型康养产业其特点是依托城市群人口密集与交通辐射能力,导入综合、优质医疗健康服务体系,服务当地及辐射吸引周边特定医疗服务受众或老龄人群,打造以医疗健康服务为特色的老年康养产业。此类项目对吸引优质合作伙伴,构建较强的医养品牌及长期高品质护理能力有...
  • 点击次数: 24
    2019 - 09 - 20
    森林康养是时代的发展潮流和趋势。未来,森林康养不仅能在林业提质增效和转型升级中发挥重要作用,还将成为国民共享的一种生态福利。但是这种康养方式在中国才刚刚起步,甚至是一个意识萌芽的阶段。然而,在发达国家日本,却已经是一个成熟的产业……在7月8日的生态文明贵阳国际论坛2016年年会·生态福利与美丽中国论坛上,日本森林保健学会理事长、东京农业大学教授上原巖分享了日本森林疗养产业的发展现状,给中国森林康养业发展带来了些启发。日本的森林疗法产业森林具有很多生态产品,很多发达国家已经把森林康养产业作为给国民的一种福利方式,而它在日本森林逐渐成为一个产业。日本森林保健学会理事长、东京农业大学教授上原巖(yán)表示,在日本有两种森林疗法,完全不同。最早的森林疗法起源于1999年,由当时的日本森林协会提出,部分残疾人士率先开始使用这种疗法。后来被广泛用于心理疾病患者、老年人以及孩子等人群。接受疗养的人们可以亲自接触森林里面的一些植物以及植被,并且自己用嗅觉来闻不同的植物和物种的味道,他们还可以躺在地上,感受自然的力量,让人感到舒适。当时,在日本郊区森林区域建立起来一所特殊的医院,医院的建立者决定在这里实践森林疗法。工作人员改变了树林里面树冠的密度,并对土地进行了一些处理,使得森林的地面上能够长出一些新的植物。到了2003年,森林疗养学会正式建立了,也成为了一个品牌,催生了大量的森林疗养地。这时盛行的森林疗法主要依托于人们的修行和放松的需求,企业在获取利益的同时还保护了当地的森林资源。森林疗法后来开始使用有一定程度砍伐的森林区域,从而使这些森林得到了养护,其价值得以放大。中国的森林疗法探索20世纪80年代起,我国台湾及内地一些地方开始规划建立了森林浴场。近年,北京、浙江、黑龙江等地就森林康养相关建设进行了有益的探索。目前,北京松山自然保护区森林疗养基地的建设已经进入评价阶...
  • 点击次数: 12
    2019 - 09 - 20
    为推动农村一二三产业深度融合,构建乡村产业体系,9月11日,山西晚报记者从省政府获悉,我省下发《关于扶持农业产业化龙头企业发展若干政策的通知》(以下简称《通知》),对于科技含量高的农业龙头企业自建项目,由省财政对投资额在5亿元(含)以上的,每户给予一次性奖补1000万元,其余每户奖补500万元。《通知》共涉及农业产业化龙头企业(以下简称农业龙头企业)自建项目支持、联合体经营模式、科技研发水平、品牌培育力度、进军资本市场、高学历人才、技术改造、贴息扶持、信贷扶持、用地扶持等10项扶持政策。其中,在推广联合体经营模式方面,我省每年支持50个省级示范农业产业化联合体,由省财政给予每个联合体一次性奖补50万元,优先支持建立带贫帮贫机制的示范农业产业化联合体;在提升科技研发水平上,省财政设立农业龙头企业科技研发专项资金,重点支持拥有自主知识产权、有较强研发能力、同行业领先、市场竞争力强的创新型农业龙头企业开展科技研究开发和科技成果转移转化;在品牌培育力度上,我省对首次获得中国质量奖、提名奖和山西省质量奖、提名奖的农业龙头企业,在享受现有奖励额度的基础上,分别给予品牌培育补助200万元、100万元和50万元、25万元;在鼓励高学历人才方面,对连续工作满5年并签订劳动合同的全日制博士生、硕士生,由省财政分别给予一次性生活补助10万元、5万元,提供科研经费5万元、3万元。同时,在支持技术改造方面,省级技改资金每年安排不少于1亿元,以贴息、补助等方式重点支持具有引导示范作用的酿品、饮品、乳品、主食糕点、肉制品、果品、功能食品、保健品、化妆品、中药产品等精深加工技改项目;在鼓励进军资本市场方面,对新挂牌或上市的农业龙头企业,在享受现有奖励额度的基础上,由省财政再给予50%的额外奖励。在贴息扶持方面,对农业龙头企业用于正常生产经营所产生的贷款,由省财政按照贷款利率上浮比例在同期贷款基准利率75%...
  • 点击次数: 12
    2019 - 09 - 20
    我国是一个有几千年历史的农业大国,中国农业在中国的历史文化发展中具有十分重要的地位。近几年来,为了进一步推动农村农业的发展,国家在农业上推行了一系列的政策和措施,今年中央一号文件公布了全面部署实施乡村振兴战略,未来的农业将会呈现出不一样的面貌。想要知道未来的农村会有哪些变化和趋势吗?我们一起来了解一下吧。趋势一农业人口将进一步减少一些小村庄会慢慢消失在一些发达国家,农业人口占总人口份额大多为10%左右,而美国的这一数字是5%。随着科技的进一步开展,今后,我国将会有更多的农业机械被用于农业出产过程中,因而,农业劳动人口将会进一步减少。乡村土地,经过流通等方式,也将渐渐会集到少数人手里。趋势二农民将慢慢转变为一种职业不再是一种身份的象征近几年,乡村呈现出这样一种新的景象,有许多“新农人”来到乡村种田,他们都有着较高的农业知识和专业技术,经过流通土地进行栽培或饲养的创业,将外面的先进的理念带入了乡村。科学计划、智能管理、规划出产,他们为乡村注入了一股新的动力,带来了一阵前所未见的清风。新农人,将渐渐成为人人羡慕的一种职业,这绝对是乡村发展的正能量。趋势三农业补贴将会进一步增加在欧盟,每个农户每年获得政府补助超过了15万元人民币,欧盟农人40%的收入都是来自于政府补助。而在冰岛、韩国、挪威、日本、瑞士等国家,农业补助更高,农人的60%的收入都来自于政府补助。随着经济的发展,将来中国的农业补助必将进步,同时,随着农业人口的削减和土地资源的合理利用,农业补助的落实工作也将愈加顺畅。趋势四休闲农业的潜力将进一步被挖掘随着城市的高速开展,已经有越来越多的城里人钟情于休闲农业,使得自己可以通过休闲农业来放松身心,这无疑有利于休闲农业的发展,休闲农业的潜力将进一步被挖掘。趋势五农村将出现一些中小型农场的雏形如今,乡村的许多种田农民,将曾经各家各户分隔的土地都流经过来,连成片,进行批量化耕耘,农...
  • 点击次数: 17
    2019 - 09 - 20
    近日,农业农村部对政协十三届全国委员会第二次会议提出的“关于实施乡村振兴战略,提升农户持续发展能力的提案”的建议,在其网站发布了《关于政协十三届全国委员会第二次会议第 4018 号(农业水利类 318 号)提案的答复摘要》,从三个方面进行了相关阐述。一、关于强化龙头企业等新型农业经营主体对小农户的带动作用2019 年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称《意见》)要求,统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,健全新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,实现小农户家庭经营与合作经营、集体经营、企业经营等经营形式共同发展。农业农村部积极贯彻落实中央部署要求。一是引导龙头企业联农带农。将小农户带动数量作为申报农业产业化国家重点龙头企业的基本标准之一。截至 2018 年底,全国经县级以上农业产业化主管部门认定的龙头企业达 8.97 万家,其中省级以上重点龙头企业 1.8 万家、国家重点龙头企业 1243 家。二是指导加快推动农业产业化联合体发展。联合有关部门,先后印发《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》《关于开展农业产业化联合体支持政策创新试点工作的通知》,加快培育一批示范效果好、带动能力强的农业产业化联合体。2019 年,将农业产业化联合体纳入中央财政农业生产发展资金项目支持范围。目前,全国已有 10 个省份开展了示范创建,认定省级产业化联合体近 1000 个。二、关于发展多种形式适度规模经营党中央、国务院高度重视新型农业经营主体和多种形式适度规模经营发展。党的十九大报告提出,发展多种形式适度规模经营,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接。2017 年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》,明...
  • 点击次数: 48
    2019 - 09 - 20
    国家发改发文《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的几次设施和公用事业项目规范规定》通知!必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定!第一条 为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围,根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》,制定本规定。第二条 不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。第三条 本规定自2018年6月6日起施行。必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定第一条 为明确必须招标的大型基础设施和公用事业项目范围,根据《中华人民共和国招标投标法》和《必须招标的工程项目规定》,制定本规定。第二条 不属于《必须招标的工程项目规定》第二条、第三条规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围包括:(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;(二)铁路、公路、管道、水运,以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;(三)电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;(五)城市轨道交通等城建项目。第三条 本规定自2018年6月6日起施行。
扫一扫,关注微信公众号
咨询电话
0351-7553100
( 周一至周五 08:30-18:00 )
Copyright ©2018 - 2024 山西金迪工程咨询有限公司
犀牛云提供企业云服务